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          四川省人民政府辦公廳關于加快建設成都國家自主創新 示范區的實施意見

          發布時間:2018-08-28 瀏覽量:5091次

          各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

            為深入實施創新驅動發展戰略,加快推進成都國家自主創新示范區(以下簡稱“示范區”)建設發展,充分發揮示范區對全省經濟社會發展的支撐引領作用,打造西部地區發展新的增長極和國際創新創業中心,率先實現轉型升級,提出以下實施意見。

            一、明確發展目標,高標準建設成都國家自主創新示范區
           ?。ㄒ唬┲匾饬x。國務院批復成都高新區建設國家自主創新示范區,是黨中央國務院實施創新驅動發展戰略、推進西部大開發作出的戰略決策,是我省實現創新驅動發展、增強轉型發展動力的戰略支撐,對于發揮我省科教資源優勢、匯聚大眾創新創業偉力、培育和催生經濟社會發展新動力具有重大意義;對于解決提升我省先進制造業和高新技術產業發展水平、催生新經濟新業態新模式、推動產業轉型升級具有重大意義;對于我省貫徹落實國家“一帶一路”“長江經濟帶”發展戰略,加快推進全面創新改革試驗,促進四川跨越發展具有重大意義。全省上下要深刻認識建設示范區的重大意義,增強使命感、責任感和緊迫感,集中各方資源,匯集各方力量,大力推進示范區建設。成都市政府要認真按照國務院批復要求,切實擔負起示范區建設各項責任,強化工作機制、創新工作方法,確保取得預期成效。
           ?。ǘ┛傮w要求。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面深化改革、推進創新,主動融入國家“一帶一路”戰略、“長江經濟帶”建設和省委“三大發展戰略”,加快全面創新改革試驗區建設,積極銜接成德綿地區全面創新改革試驗等重大部署,對標世界一流高科技園區,著力加強頂層設計,高起點、高標準建成創新發展的新引擎,重點構建富有活力的新型產業體系,努力形成“大眾創業、萬眾創新”的新局面,力爭把示范區建設成為創新驅動發展引領區、高端產業集聚區、開放創新樣板區和西部地區發展新的增長極,為西部乃至全國高新區發展提供可推廣、可復制的經驗。
           ?。ㄈ┲饕繕?。到2020年,建成國際創新創業中心基本框架體系,實現總產值10000億元,聚集科技企業10000家,聚集高層次創新創業人才10000人,發明專利授權達到11000件,萬人發明專利擁有量突破200件,實施重大科技成果轉化項目1000項,配合和協助主管部門制(修)訂國際、國家和行業標準1000項,形成發展強勁、機制健全、環境友好的創新創業生態,形成價值高端、業態多元、主體活躍的產業體系,形成面向全球、聚合發展的開放合作新格局,形成高效靈活、服務優質的體制機制。到2025年,實現總產值15000億元,形成3—5個千億元級產業集群,成為西部地區創業發展最為活躍、創新生態最為優越、產業發展最具活力、體制機制持續優化的創新高地,全面建成國際創新創業中心。

             二、聚焦創新創業,建成創新驅動發展引領區
            
           ?。ㄋ模嵤﹦摌I天府引領工程。探索政府引導、市場推動的營運管理新模式,加快建設一批有全球影響力的眾創空間,打造創業天府旗艦。支持示范區開展科技金融創新,大力推進知識產權質押融資,探索建立科技金融眾籌平臺,落實國家支持天使投資稅收優惠政策,創新國資創投管理機制,支持保險機構開展科技保險產品創新。大力匯聚創業金融資源,支持示范區設立創業投資和產業發展引導資金,采取階段參股、跟進投資、風險補助等多種方式,引導和發展創業投資,促進創新型經濟發展。大力培育科技服務機構集群化發展,集聚新型創業孵化、技術轉移、培訓輔導等創業服務機構,為科技型中小微企業提供全方位專業化優質服務。大力推進“創業天府·菁蓉匯”高新創業論壇、創業故事匯、創業大賽等系列活動,打造“創業高新”品牌。
           ?。ㄎ澹嵤﹦撔氯爻鞘痉豆こ?。瞄準建設世界一流高科技園區目標,用好示范區“先行先試”金字招牌,大膽創新突破。統籌用好用足各類資金,加大力度支持產學研協同創新。支持示范區內企業與在川高校、科研院所合作科技研發、成果轉化。支持示范區和高校院所建立新型產業技術研究機構、產業技術創新聯盟和產業園區,打造環高校知識經濟圈和成果轉化基地。匯聚整合在蓉高校院所科研設備,健全實驗室、大型科學儀器設備、科技文獻、科技數據等科技資源開放共享和激勵機制,引導各類科技資源面向社會提供服務。建設并提升國家技術轉移西南中心的服務功能,打造輻射全球的技術轉移交易網絡。支持建設國家技術標準創新示范基地。
           ?。嵤﹦撝歉咝孪葘Чこ?。把培養和引進人才資源作為突破口,努力使示范區成為引才聚才、優才留才的“洼地”。示范區采取設立專項資金、建立眾創空間等形式,加強高端人才及團隊引進,重點推動年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者等各類人才到示范區創業。建立健全在川高等院校、科研院所與企業的人才雙向流動機制,鼓勵科研人員在職離崗創業,建立科技人員的利益激勵、權益分配機制。實施更加積極的人才政策,建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度,為人才創新創業免除后顧之憂,激發人才創新創業潛力活力。支持示范區與在蓉高校建設創業學院,創新人才培養模式,鼓勵開展校企聯合培養,拓展校企合作育人的途徑與方式,探索實施創業學分制,鼓勵大學生創業。
           ?。ㄆ撸嵤﹦撔轮黧w培育工程。進一步強化企業創新主體作用,促進科技資源和創新要素向企業集聚。積極支持示范區內企業加大研發投入,建立研發機構,開展技術創新,培育自主品牌,創新產業組織模式,提高自主創新能力。支持企業與高等院校、科研院所采取委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股以及共建研發機構等形式,開展產學研用合作。加大高新技術企業培育力度,推動高新技術企業實施企業知識產權管理國家標準,引導中小微企業向專、精、特、新發展,形成“鋪天蓋地”發展格局;每年遴選一定數量的具有規模優勢、創新潛力和發展后勁的高成長型中小企業給予重點支持,培育具有核心競爭力的科技領軍企業,形成“頂天立地”的發展態勢。

            三、突出新興產業,建成高端產業集聚區
            
           ?。ò耍┳龃笞鰪娭鲗Мa業。深入對接“中國制造2025”“互聯網+”等發展戰略,瞄準“高端化、智能化、集聚化、融合化、低碳化”方向,著力構建具有國際競爭力的現代產業體系。鞏固提升電子信息、裝備制造等領域的優勢地位,加快落實五大高端成長型產業、五大新興先導性服務業產業規劃,圍繞產業鏈部署創新鏈、延伸服務鏈,加快推進高新技術產業,加快培育知識產權密集型企業,形成一批實力雄厚的產業集群,將高端裝備、生物、金融業等培育成千億元產業集群。促進產業跨界融合,大力發展戰略性新興產業和生產性服務業,推進成都高新區建設國家知識產權服務業集聚區,發展一批有科技含量的中小微企業,培育一批有核心競爭力的龍頭骨干企業,培育一批具有國際影響力,擁有自主知識產權的創新型企業。
           ?。ň牛┡嘤庐a業新業態。鞏固發展移動互聯網與數字服務產業,培育發展大數據,推廣O2O電子商務服務。加強商業模式創新,著力培育眾創、眾包、眾扶、眾籌等新機制和新模式,加快文化創意、研發外包、健康管理等新業態發展,積極推進“兩化融合”,培育發展3D打印、開源硬件等社會化生產,積極發展智能網聯汽車、可穿戴設備等云制造業態。培育發展獨立的生物醫藥研發外包、生物分析測試服務、基因檢測技術轉化和應用、第三方集成電路設計、電子通信測試和移動互聯網檢測等服務業態。
           ?。ㄊ┐罅Πl展新經濟生態。實施“互聯網+”行動計劃,促進產業跨界融合,大力發展平臺經濟,完善產業服務體系,推動產業集群向產業生態升級。推動電子核心基礎產業、高端裝備制造業與移動互聯網、物聯網、大數據產業的深度融合。制定平臺經濟發展規劃,打造若干平臺經濟集聚區,支持平臺企業跨地區、跨行業、跨所有制整合資源。積極發展社會化、市場化產業促進機構,加快建設產業社區、在線產業集群等新型產業組織,優化提升產業服務環境。

            四、推動全域協作,建成開放創新示范區
            
           ?。ㄊ唬┩七M“一區多園”發展。做好示范區“一區多園”空間布局與成都市城市總體規劃和土地利用總體規劃等規劃的銜接。依托成都高新區高新南區、高新西區、國際生物城、國際空港產業新城和成都科學城、菁蓉鎮,深入推進“一區四園一城一鎮”建設。鼓勵園區協同聯動,支持政策、創新資源開放共享,實現區域產業融合發展,引領帶動區域產業轉型升級。
           ?。ㄊ┞搫游鞑康貐^協調發展。實施“并肩行動”計劃,通過異地孵化、飛地經濟、園區管理模式輸出等方式,強化與周邊區域互動合作、共建園區,大力促進省內創新區域優勢互補。加強與科技資源和創新要素密集的綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區等合作,有效鏈接成德綿樂高新技術經濟帶,促進區域間科技成果轉移和產業化。推動省際跨區域合作,深度聯動成渝經濟區,培育成資內渝、成遂南渝等鏈接雙核的新興產業帶。加強與云南、貴州、陜西、西藏等?。ㄗ灾螀^)在資源開發與跨區域產業布局等方面的合作,實現互利共贏、創新發展。
           ?。ㄊ┥罨瘜ν忾_放合作。全面加強與北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳等國家自主創新示范區聯動發展,加快建設成為世界一流高科技園區。積極推動中韓合作,高水平規劃建設中韓創新創業園。積極推動建設成都天府國際生物城,加快新川創新科技園建設。推動示范區與硅谷、索菲亞、特拉維夫、班加羅爾、新竹等全球創新高地戰略合作,實現世界級的創業團隊、資本、技術雙向流動。支持示范區探索跨境創新鏈、跨境產業鏈合作,爭取與國際知名研發組織合作設立跨境協同創新共同體,共建跨境孵化器、海外科技園以及跨國技術轉移平臺、技術標準創新平臺和技術并購平臺。打造示范區對外開放合作平臺,加強中歐企業在跨境資本、跨國技術轉移與交易領域的合作,發展對歐服務貿易,搶占絲綢之路經濟帶制高點。

            五、全面深化改革,建成科技體制改革試驗田
            
           ?。ㄊ模┨剿髡呦刃邢仍?。落實好向全國推廣的中關村10條先行先試政策,實施科技成果使用權、處置權、收益權改革,建立和完善無形資產評估、技術入股、技術分紅等制度,推進創新勞動同個人利益收入緊密對接。積極探索破解制約創新驅動發展的體制機制障礙、打通政產學研用協同創新和軍民深度融合創新通道的先行先試舉措。全面落實科技成果轉化法,在科技成果所有權、科研經費加計扣除、科技資源開放共享、股權激勵改革、按國家部署優化稅制等方面先行先試。支持深化行政審批制度改革,加大涉及投資、創新創業、生產經營、高技術服務等領域的行政審批清理力度。嚴格知識產權保護制度,強化針對新技術、新產業、新業態、新模式的知識產權保護。支持建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度。
           ?。ㄊ澹┩七M園區管理體制改革。支持示范區建立精簡、高效的管理體制,創新干部人事管理制度和薪酬激勵機制,探索多種形式的選人用人機制,激發干部創新創業活力。改革政府資金扶持產業發展方式,采取前資助、后補助、股權投資、貸款貼息等方式,支持示范區創新能力建設,促進創新型經濟加快成長。積極推動土地、動能等生產要素資源向新產業、新業態傾斜,促進高端產業和戰略性新興產業發展。

            六、強化工作保障,為示范區建設提供強力支撐
            
           ?。ㄊ┙⒐ぷ鳈C制。成都市要切實擔負主體責任,集中各方資源、匯聚各方力量,落實示范區建設各項部署,抓緊出臺工作方案,及時解決示范區建設中的困難和問題,形成合力,確保示范區建設各項部署要求落到實處。
           ?。ㄊ撸┘哟笾С至Χ?。加大政策扶持力度,在重大項目安排、政策先行先試、財政體制創新、財政投入等方面給予傾斜。支持示范區創新管理體制,出臺《成都國家自主創新示范區條例》。設立成都國家自主創新示范區建設發展資金,加大對示范區創新載體、技術平臺等公共設施建設的支持力度。
           ?。ㄊ耍﹦撔驴己嗽u價制度。對示范區實施重大創新工程和項目,建立試錯容錯糾錯機制。支持示范區改革創新先行先試,積極營造“鼓勵創新、寬容失敗”的社會氛圍。  

            

            四川省人民政府辦公廳

            2017年1月20日

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